隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、Web 2.0等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展,電子政務(wù)正由電子政府到“智慧政府”轉(zhuǎn)變。
一、對“智慧政府”的理解現(xiàn)代政府事務(wù)日益復(fù)雜,傳統(tǒng)政府的智能水平已經(jīng)難以應(yīng)付這種新的形勢,必須建立“智慧政府”。
“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、擺閘云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段,是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。
政府的四大職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。“智慧政府”就是要實現(xiàn)上述職能的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比,“智慧政府”具有透徹感知、快速反應(yīng)、主動服務(wù)、科學(xué)決策等特征。
二、“智慧政府”的四大領(lǐng)域一般來說,“智慧政府”包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。
1、智能辦公在智能辦公方面,采用人工智能、知識管理、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段,將傳統(tǒng)辦公自動化(OA)系統(tǒng)改造成為智能辦公系統(tǒng)。智能辦公系統(tǒng)對公務(wù)員的辦公行為有記憶功能,能夠根據(jù)公務(wù)員的職責(zé)、偏好、使用頻率等,對用戶界面、系統(tǒng)功能等進行自動優(yōu)化。智能辦公系統(tǒng)有自動提醒功能,如代辦件提醒、郵件提醒、會議通知提醒等,公務(wù)員不需要去查詢就知道哪些事情需要處理。智能辦公系統(tǒng)可以對代辦事項根據(jù)重要程度、緊急程度等進行排序。智能辦公系統(tǒng)具有移動辦公功能,公務(wù)員隨時隨地可以進行辦公。智能辦公系統(tǒng)集成了政府知識庫,使公務(wù)員方便查詢政策法規(guī)、辦事流程等,分享他人的工作經(jīng)驗。
2、智能監(jiān)管在智能監(jiān)管方面,智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對監(jiān)管對象的自動感知、自動識別、自動跟蹤。例如,在主要路口安裝具有人臉識別功能的監(jiān)視器,就能夠自動識別在逃犯等;在服刑人員、嫌疑犯等身上植入生物芯片,就可以對他們進行追蹤。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對突發(fā)性事件進行自動報警、自動處置等。例如,利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對山體形變進行監(jiān)測,可以對滑坡進行預(yù)警。當(dāng)探測到火情,建筑立即自動切斷電源。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以自動比對企業(yè)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷逃稅等行為。智能化的移動執(zhí)法系統(tǒng)可以根據(jù)執(zhí)法人員需求自動調(diào)取有關(guān)材料,生成罰單,方便執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。
3、智能服務(wù)在智能服務(wù)方面,擺閘能夠自動感知、預(yù)測民眾所需的服務(wù),為民眾提供個性化的服務(wù)。例如,如果某個市民想去某地,智能交通系統(tǒng)可以根據(jù)交通情況選擇一條最優(yōu)線路,并給市民實時導(dǎo)航。在斑馬線安裝傳感器,當(dāng)老人、殘疾人或小孩過馬路時,智能交通系統(tǒng)就能感知,適當(dāng)延長紅燈時間,保證這些人順利通過。政府網(wǎng)站為民眾提供場景式服務(wù),引導(dǎo)民眾辦理有關(guān)事項。
4、智能決策在智能決策方面,采用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識庫系統(tǒng)等技術(shù)手段建立智能決策系統(tǒng),該系統(tǒng)能夠根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要自動生成統(tǒng)計報表;開發(fā)用于輔助政府領(lǐng)導(dǎo)干部決策的“儀表盤”系統(tǒng),把經(jīng)濟運行情況、社會管理情況等形象地呈現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)干部面前,使他們可以像開汽車一樣駕馭所賦予的本地區(qū)、本部門職責(zé)。
三、建設(shè)“智慧政府”的五點建議1、把“智慧政府”作為智慧城市建設(shè)重點政府是一個城市的“大腦”,建設(shè)“智慧城市”的首要任務(wù)是建設(shè)“智慧政府”。“智慧政府”先行,可以帶動經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的智慧化建設(shè),如智慧企業(yè)、智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)等。為此,一方面,各地在編制智慧城市規(guī)劃時,要把“智慧政府”作為重要內(nèi)容。另一方面,“智慧政府”代表著電子政務(wù)新的發(fā)展方向,各地在編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃時,也要把“智慧政府”作為重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點,開展“智慧政府”試點示范。
2、選好“智慧政府”建設(shè)的切入點各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際需求選取“智慧政府”建設(shè)的切入點。例如,對于行政辦公部門,可以選取智能辦公系統(tǒng)、政府知識管理系統(tǒng)、政務(wù)智能(GI)系統(tǒng)、場景式服務(wù)網(wǎng)站等作為“智慧政府”的切入點。對于行政執(zhí)法部門,可以選取智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能執(zhí)法系統(tǒng)等作為“智慧政府”的切入點。對于信息化主管部門,可以選取智能市民卡、智能應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、智能食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等跨部門應(yīng)用系統(tǒng)作為“智慧政府”的切入點。對于其他專業(yè)管理部門,可以根據(jù)自身職能建設(shè)智能系統(tǒng),如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等。
3、推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)在車輛管理、食品安全監(jiān)管、口岸監(jiān)管、災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測、大型活動管理、重要場所安防等領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提高有關(guān)政府部門監(jiān)管水平和快速反應(yīng)能力,減少人民生命和財產(chǎn)損失,方便人民群眾生產(chǎn)生活。
建設(shè)基于云計算技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心,推進政府部門機房大集中,實現(xiàn)統(tǒng)一運維。建設(shè)基于云計算技術(shù)的政府網(wǎng)站群,形成以政府門戶網(wǎng)站為主網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站為子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群。建設(shè)基于云計算技術(shù)的政府信息平臺,推進業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
4、推廣應(yīng)用Web 2.0技術(shù)在傳統(tǒng)電子政務(wù)中,政府與民眾的互動往往是單向的。例如,民眾可以瀏覽網(wǎng)站,獲取有關(guān)信息。隨著微博、社交網(wǎng)絡(luò)等Web 2.0技術(shù)的發(fā)展,為政民互動提供了新的手段。目前,歐美等發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)已進入E-Government 2.0發(fā)展階段。鼓勵政府部門開通微博,加強與民眾的溝通,促進和諧社會建設(shè)。強化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,適當(dāng)開辦一些擺閘社交網(wǎng)絡(luò),弘揚主旋律,傾聽民眾的心聲和訴求。
5、大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“智慧政府”的重要基礎(chǔ)。要建設(shè)“智慧政府”,必須重視發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),使兩者形成良性互動,以用促業(yè),以業(yè)促用。各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,抓住機遇,加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因地制宜,有選擇性地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、移動互聯(lián)網(wǎng)、知識管理、Web 2.0、智能軟件、智能信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
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