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擺閘小編:智能城市建設(shè)如火如荼,想在其中分一杯羹的企業(yè)與機(jī)構(gòu),得關(guān)注5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):政策、IT基礎(chǔ)、技術(shù)能力、選址、城市功能。
關(guān)注政策
在國際上,智能城市的建設(shè)被納入國家或地區(qū)的長期戰(zhàn)略,并且圍繞智能城市建設(shè)許多政府還提出了國際合作、人才培養(yǎng)等相關(guān)政策。這種循序漸進(jìn)的長期戰(zhàn)略制定使得企業(yè)、個(gè)人、研究機(jī)構(gòu)都能有針對性地進(jìn)行互動(dòng)。
但中國政府中央層面并沒有對智能城市提出具體的指導(dǎo)和規(guī)范政策以及扶持措施。擺閘中央部門對智能城市建設(shè)的態(tài)度較為謹(jǐn)慎,而對短期內(nèi)能形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力的物聯(lián)網(wǎng)更為支持。
2010年10月18日國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,包含物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)被確定為“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”之一。無錫、上海、成都等在內(nèi)的眾多城市都把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
地方政府積極推動(dòng)智能城市建設(shè),其主要職能定位于規(guī)范和引導(dǎo)智能城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及在公共部門進(jìn)行為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的少量應(yīng)用試點(diǎn)。成都市政府表示在推進(jìn)“智能城市”建設(shè)中將做四方面的工作:提出規(guī)劃、建立標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)應(yīng)用、購買公共服務(wù),而建設(shè)投資則并不在其中。成都市“智能城市”的發(fā)展目標(biāo)是“通過當(dāng)?shù)刂悄艹鞘袘?yīng)用美好的市場前景和良好的投資環(huán)境來吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資”,為此當(dāng)?shù)卣兄Z與企業(yè)合作實(shí)施智能應(yīng)用。
關(guān)注IT基礎(chǔ)
發(fā)達(dá)國家的智能城市建設(shè)是IT技術(shù)逐漸升級的結(jié)果。日、韓等國的智能城市建設(shè)是擺閘基于e-Japan和e-Korea基礎(chǔ)之上的,是城市信息化水平到達(dá)一定水平后的提升。國外許多智能城市在建設(shè)之前就具備較好的IT基礎(chǔ)設(shè)施,靠近研究機(jī)構(gòu),一些國家甚至在選址時(shí)將這些因素列入重點(diǎn)考慮。新加坡的One-North工業(yè)園在選址時(shí)就已經(jīng)具有了較為完備的公共交通、鐵路設(shè)施,以及一些研發(fā)機(jī)構(gòu),例如新加坡國立大學(xué)等。
中國的城市IT基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距,特別是在寬帶的接入上。中國的寬帶、移動(dòng)電話應(yīng)用雖然發(fā)展較快,但普及率和世界主要國家有很大距離。截至2010年12月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億,較2009年增加7330萬。中國的寬帶接入70%以上都依賴xDSL方式,線纜和光纜接入方式很少。韓國和日本國內(nèi)的寬帶光纖化率接近50%,而目前中國光纖接入上網(wǎng)普及率不足5%。
中國城市的互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、供電網(wǎng)絡(luò)等長期在建設(shè)和管理上相互分離,不利于智能城市應(yīng)用的開展。智能城市的許多應(yīng)用都需要各網(wǎng)絡(luò)共享資源,例如網(wǎng)絡(luò)電視、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能能源管理系統(tǒng)等。在城市中,擺閘這些網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)和管理都由當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)和相應(yīng)的政府部門嚴(yán)格控制,其他企業(yè)甚至相互之間很難參與,它們之間的投資競賽也帶來大量重復(fù)建設(shè)。目前電信運(yùn)營商、廣播電視運(yùn)營商包括電網(wǎng)公司都在鋪設(shè)自己的光纖網(wǎng)絡(luò)。
雖然自2006年以來推行的數(shù)字城市建設(shè),但這個(gè)項(xiàng)目是由國家測繪局發(fā)起的城市地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),以信息采集為主,實(shí)際應(yīng)用偏少。
目前已在全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的78個(gè)城市(區(qū))開展了數(shù)字城市建設(shè)。數(shù)字城市依靠政府投資,僅在城市管道鋪設(shè)、土地規(guī)劃、交通檢查等基本方面應(yīng)用,而應(yīng)用率不高。廣州全市的攝像頭和識別裝置大概有60萬個(gè),這些攝像頭不間斷獲取數(shù)據(jù),擺閘數(shù)據(jù)量很大,但沒有很好地得到處理,導(dǎo)致信息檢索率還不到40%。
關(guān)注技術(shù)能力
中國在智能城市相關(guān)應(yīng)用和產(chǎn)品的核心技術(shù)方面還比較缺乏,很多缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國汽車遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)(Telematics)、基于位置服務(wù)(LBS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、遙感監(jiān)測(RS)等應(yīng)用于智能城市的基本技術(shù)還在起步期。目前中國還沒有官方的GIS和GPS行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)競爭混亂,產(chǎn)品版權(quán)得不到保護(hù)。在RS的應(yīng)用方面,大部分應(yīng)用行業(yè)均未形成適應(yīng)行業(yè)應(yīng)用的相對比較成熟的信息處理軟件系統(tǒng)。許多技術(shù)長期都是在政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)用,針對居民部門的應(yīng)用很少。
中國的物聯(lián)網(wǎng)基本是從初級階段開始,要能夠?yàn)橹悄芑瘧?yīng)用服務(wù)還需要相當(dāng)時(shí)間。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的4個(gè)技術(shù)階段:用于物流管理的標(biāo)簽(RFID)→行業(yè)市場垂直應(yīng)用(食品安全、醫(yī)療等)→人和物的實(shí)時(shí)定位→遠(yuǎn)距離監(jiān)控操作物體。在智能城市概念中,更多地需要后兩個(gè)階段的技術(shù)作為支持。物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)有待突破,在傳感器、芯片關(guān)鍵設(shè)備制造、擺閘智能通信與控制、海量數(shù)據(jù)處理等核心技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。
國內(nèi)開展智能城市業(yè)務(wù)的企業(yè)不多,其中華為提出的概念較為完善,但目前實(shí)際的業(yè)務(wù)開展還不多。神州數(shù)碼、杭州華數(shù)、中國移動(dòng)等都提出了自身的智能城市概念,但主要圍繞自身產(chǎn)品的新應(yīng)用,尚未形成一個(gè)整體體系。華為強(qiáng)調(diào)智能城市需要打造一個(gè)統(tǒng)一平臺,設(shè)立城市數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)3張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),打造感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層、智能應(yīng)用層4個(gè)技術(shù)和產(chǎn)品層。
關(guān)注選址
歐洲許多的智能城市建設(shè)在大城市周邊的老工業(yè)區(qū),其目的是在城市擴(kuò)大的情況下,將老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成為新的知識經(jīng)濟(jì)中心。亞洲的智能城市形態(tài)各異,既有衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū),也有現(xiàn)有城市的改造。
中國的智能城市涉及的城市種類分為:城中城、工業(yè)園區(qū)、新衛(wèi)星城和現(xiàn)有城市。超過半數(shù)的智能城市概念應(yīng)用在現(xiàn)有的城市中,這是與國際案例不同的特征,但在大城市中實(shí)現(xiàn)真正的智能城市并不現(xiàn)實(shí)。
“城中城”是指在現(xiàn)有比較成熟的城市中,選擇局部區(qū)域建設(shè)智能城市,例如成都的金馬國際體育城項(xiàng)目、長沙的梅溪湖項(xiàng)目、南昌的智慧鄱陽湖項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目大多是商、住混合的建筑群。
工業(yè)園區(qū):對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行智能化改造,或是建設(shè)新的智能工業(yè)園區(qū),例如蘇州工業(yè)園區(qū)、成都天府智能互聯(lián)新城、杭州灣新區(qū)等。智能園區(qū)往往以綠色產(chǎn)業(yè)、擺閘高科技產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo),園區(qū)智能化系統(tǒng)主要為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)運(yùn)作和員工生活服務(wù)。
新衛(wèi)星城:為了緩解大城市的人口和環(huán)境壓力,開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),中國各地都在進(jìn)行新城建設(shè),以“智能城市”為概念的新衛(wèi)星城也逐漸增多,例如上海的南橋智慧新城、南京的紅花-機(jī)場新城、佛山的東平新城等。
關(guān)注城市功能
國際智能城市定位明確,智能城市應(yīng)用與城市定位緊密結(jié)合。能實(shí)現(xiàn)整體智能化的城市都是小規(guī)模的城市,強(qiáng)調(diào)在互聯(lián)網(wǎng)層面實(shí)現(xiàn)全面的城市功能,這些智能城市應(yīng)用緊密圍繞城市定位。
中國的智能城市的功能主要分為兩類:宜居型和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型。
宜居型智能城市通過智能化改造提高公共服務(wù)和居民生活的便利性。宜居型智能城市的特征主要有:低碳、智能交通、智能醫(yī)療、智能安保等。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型的智能城市主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中,各項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù),一些老工業(yè)園區(qū)也在進(jìn)行智能化改造。
2009年,蘇州工業(yè)園區(qū)特別制定了《2009~2011信息化三年行動(dòng)計(jì)劃》,并大力推進(jìn)無線園區(qū)、智能公交、數(shù)字城管、公共信息屏等一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目的實(shí)施。智能園區(qū)的特征主要有:節(jié)能、高科技產(chǎn)業(yè)聚集、智能園區(qū)管理系統(tǒng)(ICMS)?,F(xiàn)有園區(qū)的改造采用單個(gè)項(xiàng)目智能化的模式,分別改造建筑、醫(yī)療、小區(qū)、交通,尚未實(shí)現(xiàn)全面整合,擺閘新建園區(qū)更重視整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
宜居型的智能城市大多在大城市中,地方政府的規(guī)劃希望面面俱到,缺乏特色。許多城市的智能城市規(guī)劃包含交通、安防、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政務(wù)、市民生活等很多方面,缺乏重點(diǎn)。大多數(shù)智能城市的應(yīng)用是為了解決城市現(xiàn)有的管理問題,例如,交通擁堵、人口管理、政務(wù)流程復(fù)雜、醫(yī)療效率低等,而不是為城市的未來發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。由于大城市數(shù)據(jù)處理和管理工作量大,往往只能做到行業(yè)信息化。
很多城市提出智能城市概念的目的在于吸引新投資,智能城市只是附帶的試點(diǎn)項(xiàng)目。智能城市、智能園區(qū)建設(shè)能改善投資環(huán)境,成為了各地政府招商引資的新口號?!爸悄芩拇ā庇?jì)劃主要是打造包括軟件與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字視聽、電子裝備等6大產(chǎn)業(yè)基地,而城市智能化只在少數(shù)幾個(gè)城市進(jìn)行政務(wù)方面的試點(diǎn)。思科將在重慶牽頭建立規(guī)模達(dá)百億元的通訊產(chǎn)品制造基地,同時(shí)在重慶合作試點(diǎn)建設(shè)“智能+互聯(lián)城市”。IBM與深圳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后,宣稱要加強(qiáng)在深圳的投資和發(fā)展。
智能城市的建設(shè)模式
國際上的智能城市建設(shè)注重公私部門的合作,有眾多企業(yè)參與,以企業(yè)形式管理項(xiàng)目。韓國仁川市松島新城的開發(fā)吸引了眾多企業(yè)參與:蓋爾(房地產(chǎn))、摩根斯坦利(房地產(chǎn)融資)、大宇建設(shè)、LG CNS(IT服務(wù))、微軟、GE、ISS(教育服務(wù))等。
目前中國的智能城市項(xiàng)目,近1/3是當(dāng)?shù)卣cIBM、思科合作,近1/3由當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商發(fā)起,少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商也將參與建設(shè)。三大電信運(yùn)營商正在大力推動(dòng)“無線城市”的建設(shè)。2009~2014年,中國移動(dòng)將在江西省投資200億元建設(shè)“無線城市”。2009~2012年,中國移動(dòng)在北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將投入資金約180億元。2010~2012年,江西電信將在鄱陽湖地區(qū)建設(shè)“智慧鄱陽湖”項(xiàng)目,投資36億元。房地產(chǎn)開發(fā)商也希望借由“智能城市”的概念提升自己產(chǎn)品的影響力。電力、交通、電信等基礎(chǔ)建設(shè)都被地方國企控制,其他企業(yè)很難參與;擺閘另外,智能城市目前多是試驗(yàn),發(fā)展前景不明,一般企業(yè)不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資。
中國政府主導(dǎo)的智能城市建設(shè)多采用招投標(biāo)的方式,較少采用企業(yè)形式的項(xiàng)目管理方式。新衛(wèi)星城中的智能城市項(xiàng)目,由當(dāng)?shù)卣畬iT設(shè)立的負(fù)責(zé)新城開發(fā)的職能部門負(fù)責(zé)。
佛山東平新城的智能城市項(xiàng)目由政府下屬東平新城建設(shè)委員會及其國有獨(dú)資企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)新城的開發(fā)、招商、智能系統(tǒng)建設(shè)等?,F(xiàn)有城市的智能化改造中,不同項(xiàng)目的招投標(biāo)由不同的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,也阻礙了最終統(tǒng)一管理平臺的建設(shè)。在這類招投標(biāo)中,項(xiàng)目費(fèi)用由招標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)支付,資金規(guī)模都不大。市政府負(fù)責(zé)信息化的相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃,但并不具備實(shí)際的執(zhí)行能力,實(shí)際的執(zhí)行由分管交通、醫(yī)療、警務(wù)的機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行。政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(或者聘用專門設(shè)計(jì)公司)智能城市的初期規(guī)劃,然后招標(biāo),實(shí)際參與建設(shè)的企業(yè)在規(guī)劃期參與較少。近來寧波等城市也開始嘗試采用組建專業(yè)投資運(yùn)營公司的方式管理智慧城市項(xiàng)目。
智能城市的投資主要依靠電信運(yùn)營商和政府投資。擺閘“無線城市”建設(shè)由運(yùn)營商全部建設(shè)和管理,政府僅給予少部分資金補(bǔ)貼。
廈門“無線城市”:運(yùn)營商建設(shè)運(yùn)營,靠手機(jī)流量或廣告手機(jī)獲益,政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工作,同時(shí)給予250萬元的資金補(bǔ)貼。廣州的“無線城市”:市政府300萬元“啟動(dòng)資金”以及此后每年幾百萬元的財(cái)政投入,占總投資10億元中不到5%的資金。在沈陽與IBM合作的智慧城市開發(fā)中,沈陽市政府將在5年內(nèi)投資3億元。未來寧波市每年投入智慧城市的資金將不少于10億元,但其中包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
房地產(chǎn)開發(fā)商參與智能城市建設(shè),是否能進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模投資和后期運(yùn)營維護(hù)令人擔(dān)憂。在長沙梅溪湖地區(qū)建設(shè)智能化的商住區(qū)域,規(guī)劃投資近200億元,但合作方美國房地產(chǎn)開發(fā)商蓋爾最終由于資金合作方式等問題,退出了合作。房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)由開發(fā)商負(fù)責(zé)智能化系統(tǒng)的建設(shè),而實(shí)際運(yùn)營時(shí)由物業(yè)公司負(fù)責(zé),后期維護(hù)和管理存在隱患。
智能城市的盈利前景不明,導(dǎo)致參與的普通企業(yè)少,它們多采取與電信運(yùn)營商合作的方式推廣自己的產(chǎn)品。溫州市表示鼓勵(lì)企業(yè)參與智能城市的建設(shè),擺閘但盈利模式需要企業(yè)自己探索。目前海爾正在“三網(wǎng)融合”的12個(gè)試點(diǎn)城市積極布局,尋找與廣電以及電信運(yùn)營商合作,推廣智能家居。
總的來說,中國智能城市遠(yuǎn)未達(dá)到能大規(guī)模發(fā)展的階段,政府應(yīng)及時(shí)出臺長期的城市信息化戰(zhàn)略作為指導(dǎo),防止重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)。智能城市的模式要從“銷售產(chǎn)品”向“提供服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變
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